社科評(píng)論｜以核心科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！边@要求我們?cè)谥匾暱茖W(xué)技術(shù)研究的同時(shí)，更要關(guān)注其能否有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。作為科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。2016年9月，習(xí)近平主席在2016年二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上指出，“我們將深入研究和解決經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題，圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面需求推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”。這對(duì)新時(shí)代我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作提出了更高更迫切的要求。因此，我們應(yīng)當(dāng)更加注重以核心科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，我國核心科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)狀況。黨的十八大以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化步伐加速，科技成果轉(zhuǎn)化提速、增效、擴(kuò)能顯著，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率提升上，我國科技成果轉(zhuǎn)化從供給側(cè)、需求側(cè)和服務(wù)側(cè)全面發(fā)力，不斷激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)兩類主體創(chuàng)新活力，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、功能平臺(tái)、國際渠道、空間載體等要素保障。二是在市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展上，我國持續(xù)推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)要素活力?？萍疾糠謩e于2008年、2009年、2011年、2012年、2014年和2015年，分六批次評(píng)選出共455家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，并采用市場(chǎng)化手段推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)。三是在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易上，我國科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)模持續(xù)攀升，以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額、合同項(xiàng)數(shù)、合同均價(jià)大幅提高。比如，2018年全國科技成果轉(zhuǎn)化合同平均金額為156.9萬元，同比增長(zhǎng)42.6%。四是在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上，我國穩(wěn)步實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)工程，高新技術(shù)認(rèn)定企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)類創(chuàng)新券發(fā)放金額、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)也持續(xù)增加。

其次，我國核心科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題。當(dāng)前，我國在科技成果加速轉(zhuǎn)化的同時(shí)，科研“世界級(jí)投入”帶來的科技成果供給與社會(huì)需求間還存在差距，核心科技成果轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度仍低于發(fā)達(dá)國家平均水平。

一是核心科技成果成熟度較低，部分成果無法滿足企業(yè)需求。我國核心科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求尚無法完全匹配，部分科研成果不能有效適應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，并導(dǎo)致某些企業(yè)不愿意冒險(xiǎn)開展核心科技成果轉(zhuǎn)化，降低了核心科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，承接科技成果轉(zhuǎn)化能力仍需增強(qiáng)。近年來，雖然各地創(chuàng)新企業(yè)集聚程度快速提升，但是研究方向相對(duì)分散，缺乏具有全球水平的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制亟須健全，部分科研人員的積極性有待提高。由于我國科技成果使用權(quán)、處置權(quán)管理機(jī)制仍然欠缺，部分科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策不能落實(shí)到位，造成成果轉(zhuǎn)化所得收益一大部分上繳財(cái)政，科研人員獲得報(bào)酬較少，在一定程度上影響了科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

四是銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)金融支持力度不夠。我國科技成果轉(zhuǎn)化金融支持力度不足、手段單一，導(dǎo)致承接成果轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)難以獲得以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融支持，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化早期，從而影響了成果轉(zhuǎn)化率。

最后，提升我國核心科技成果產(chǎn)業(yè)化水平的相關(guān)建議。結(jié)合當(dāng)前我國及相關(guān)地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破、核心科技成果消化吸收以及核心科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和問題，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，以科技成果轉(zhuǎn)化助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的重點(diǎn)在于科技成果產(chǎn)業(yè)化，具體應(yīng)通過優(yōu)化核心科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度環(huán)境，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，通過科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制、金融扶持政策的制度創(chuàng)新，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和新時(shí)代中國科技發(fā)展規(guī)律的科技和知識(shí)創(chuàng)新體系，提升我國核心科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是構(gòu)建開放共享互動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，圍繞新時(shí)期我國科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織相關(guān)科研院所全面梳理我國科技成果資源，完善實(shí)施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)發(fā)布科技成果目錄，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接。

二是發(fā)揮北京、上海、深圳創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，加快集聚建設(shè)一批世界級(jí)創(chuàng)新單元、研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)，建立針對(duì)“卡脖子”技術(shù)的跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)取得新的突破，促進(jìn)核心科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，完善股權(quán)激勵(lì)及稅收減免制度，探索制定適合科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)方案，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策，大幅提高成果轉(zhuǎn)化收益比率，引導(dǎo)科研人員主動(dòng)開展科研成果轉(zhuǎn)化。

四是拓寬成果轉(zhuǎn)化資金市場(chǎng)化供給渠道，大力培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，并探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，加強(qiáng)科技資源與金融資源有效對(duì)接，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)，穩(wěn)定支持核心科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（本文系上海研究院資助課題“上海加快科創(chuàng)中心建設(shè)研究”（2020SYY001）階段性成果）

（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

（作者：王光輝 劉開迪）